Breve storia della polizia federale tedesca: dalle guardie di frontiera paramilitari alla “polizia federale”

Lo sviluppo della Guardia di frontiera federale e poi della Polizia federale è strettamente intrecciato con la storia della Repubblica Federale – dalla lotta per la sovranità statale ai vari boom della “sicurezza interna” all’espansione della capacità di azione e delle risorse del governo federale a spese degli Stati federali.

di Dirk Burczyk

La storia della Guardia di frontiera federale (BGS) inizia nel 1948 con le deliberazioni del Consiglio parlamentare sulla Legge fondamentale (GG) della Repubblica federale di Germania. L’articolo 87 della Legge fondamentale ha introdotto la competenza del governo federale a istituire una guardia di frontiera federale. Tuttavia, i dibattiti prima della presentazione della legge federale sulla protezione delle frontiere hanno dimostrato che non si trattava solo di proteggere il confine con la RDT e la Cecoslovacchia. Già nel 1950, il deputato dell’FDP Max Becker sognava che la polizia di frontiera federale potesse “essere la base di una stessa forza di polizia federale decente”.[1] L’occasione è stata un dibattito al Bundestag sulla “questione polizia”. Era in gran parte indiscusso tra le fazioni che erano necessarie guardie di frontiera armate in reazione all’istituzione di unità in caserma della polizia popolare della Germania orientale e alle presunte incursioni dei gruppi FDJ sul territorio della Germania occidentale. Pertanto, si doveva prevenire un’escalation militare sul confine interno-tedesco attraverso l’intervento delle potenze occidentali alleate e allo stesso tempo si doveva ottenere un pezzo di sovranità statale della giovane RFT. Infine, è stata una preoccupazione personale del Cancelliere federale utilizzare le forze di polizia e non quelle militari: il confine dovrebbe essere trattato come un interno tedesco e quindi una questione di polizia.[2]

Ma oltre alla controversa politica estera, era in gioco anche la sovranità politica interna: in caso di disordini e rivolte politiche, la polizia tedesca difficilmente sarebbe stata in grado di reagire nello stato in cui si trovava in quel momento, e il governo federale sarebbe stato solo in grado di stare a guardare e non fare nulla. L’articolo 91, paragrafo 2, della Legge fondamentale contiene infatti il potere per il ministro federale dell’Interno di subordinare la polizia di ogni lander (regione) e la polizia degli altri alle sue istruzioni dello stato federale. Gli Alleati avevano inizialmente sospeso questo accordo, ma la fiducia non è andata così lontano. A quel tempo, il governo federale voleva solo un’unità di polizia per proteggere gli organi costituzionali a Bonn; spettava agli stati sostenersi a vicenda con la polizia antisommossa.[3] Nel 1950, 30.000 uomini poterono essere messi a disposizione a livello nazionale per questo scopo.

Nella prima deliberazione sulla legge federale sulla protezione delle frontiere del 25 gennaio 1951, il ministro dell’Interno Lehr riprese l’idea di Becker: il “percorso attraverso le autorità di protezione delle frontiere” creerebbe “il primo tentativo di uno strumento di potere interno per la Repubblica federale”.[ 4] Ciò si è riflesso nello sviluppo della polizia federale di frontiera dopo l’entrata in vigore della legge federale sulla protezione delle frontiere (BGSG) il 16 marzo 1951 e l’inizio dei lavori il 23 aprile 1951. Mentre il servizio di frontiera individuale continuava ad essere svolto da agenti di polizia di stato, il BGS era organizzato in associazioni sparse in tutta la Germania. La prima operazione su larga scala avvenne in occasione del III° Festival Mondiale della Gioventù Comunista e degli Studenti nell’agosto 1951 a Berlino Est. Il BGS avrebbe dovuto impedire a gruppi più grandi di membri della FDJ di attraversare “provocatoriamente” il confine con la DDR. Nello stesso anno, l’ordine di proteggere la Cancelleria federale a Bonn era chiaramente un compito di polizia. Il BGS ha svolto un vero lavoro di polizia di frontiera solo dal 1954, quando ha rilevato il servizio di controllo passaporti nella zona britannica.[5]

Demilitarizzazione e polizia

Il BGS aveva un carattere paramilitare. Inizialmente 9.600, dal 1953 20.000 posti avevano ufficiali e ranghi arruolati, gli ufficiali indossavano il grigio campo. Gli ufficiali erano già stati nella Wehrmacht in quanto tali. Nel 1951 furono messi in servizio 50 carri armati da ricognizione Ford M8 “greyhound”, scartati dalle forze armate statunitensi, su cui furono montati mitragliatrici MG 42 e cannoni antiaerei.[6]

Con la sovranità tedesca ampiamente ripristinata negli Accordi di Parigi del 1954, soggetta alla partecipazione alla difesa dell’Europa occidentale nelle strutture della NATO, per la prima volta si poneva la questione della permanenza del BGS. Soprattutto perché il BGS ora fungeva da struttura organizzativa per la Bundeswehr. Tuttavia, molti BGSer rimasero e, allo stesso tempo, con il personale di nuova assunzione, la forza lavoro fu aumentata da circa 7.000 (1955) a 12.000 (1958). Le presunte aggressioni dall’est servirono a legittimarlo, come le guardie di frontiera che inseguivano i fuggitivi dalla DDR o dalla Cecoslovacchia.[7] Tuttavia, il nemico comunista non era visto solo dall’esterno: dal 1956 il BGS si esercitava regolarmente a combattere i comunisti con manovre contro le rivolte operaie. Fino al 1968, la controinsurrezione rimase al centro dell’addestramento, delle attrezzature e degli armamenti del BGS.[8] [un po’ l’equivalente di quello che era il piano Gladio in Italia].

Allo stesso tempo, durante questa fase sono iniziate ulteriori attività di polizia del BGS. Con la legge sulla coercizione diretta nell’esercizio dei pubblici poteri da parte delle forze dell’ordine federali (UZwG) del 18 marzo 1961, l’uso della forza è stato disciplinato in modo analogo alle leggi della polizia di stato. Significativo fu l’emergere di gruppi terroristici nella Repubblica Federale Tedesca, in primis la RAF. Il BGS è stato schierato nel maggio/giugno 1972 per la caccia all’uomo su larga scala. Nell’aprile 1973, il terzo emendamento al BGSG gli ha conferito compiti aggiuntivi, come sostenere i Lander “in situazioni speciali”. La limitazione della sua attività alla striscia di 30 km dietro il confine è stata revocata. Il BGS è diventato la riserva di sicurezza e di intervento per i paesi. Con il Grenzschutzgruppe 9 (GSG 9) operativo a settembre, questa riserva è stata in grado di fornire capacità altrimenti non disponibili nelle forze di polizia. Il 1° luglio 1976 è entrata in vigore la legge sulla struttura del personale della Guardia di frontiera federale, con la quale sono stati sostituiti i ranghi militari a favore delle strutture di carriera di polizia (anche se poco mutato in termini di portata interna[9] ). Mitragliatrici e granate furono sostituite da armi “tipiche della polizia” come manganelli, cannoni ad acqua, gas lacrimogeni, ecc. Infine, è seguito il collegamento con il sistema di ricerca della polizia. Tuttavia, la distribuzione in unità chiuse inizialmente è rimasta influente, con solo un dipendente BGS su dieci che svolgeva un servizio individuale. Il fulcro delle operazioni coperte erano la raccolta di situazioni, ad esempio durante le proteste contro la centrale nucleare di Brokdorf, contro la pista Ovest di Francoforte o nella Hafenstrasse di Amburgo. Nel 1994 sono stati incorporati nel BGSG ulteriori poteri tipici della polizia di stato: l’osservazione a lungo termine, l’uso di mezzi di sorveglianza acustici e ottici e l’uso di informatori per scongiurare il pericolo. Nel 2016 è stato possibile anche il ricorso a investigatori sotto copertura.

Con la ridenominazione nel 2005 in “Polizia Federale” è stato documentato anche esternamente il passaggio dalla forza di protezione delle frontiere a una “vera” autorità di polizia con compiti speciali. Le divise verdi furono sostituite da quelle blu nella tendenza del tempo. Tuttavia, la polizia federale rimane importante come forza di emergenza: 5.100 degli oltre 42.000 agenti di polizia federali attualmente in servizio nella polizia federale di riserva.

Regime di frontiera in transizione

L’accordo di Schengen è stato concluso nel 1985; gli Stati contraenti hanno deciso di ridurre i controlli alle frontiere interne. Per il prossimo futuro, il compito di sorveglianza delle frontiere, che continuerà ad essere una caratteristica distintiva, non si applicherà più al BGS. Nel 1987 è costituito il “Gruppo di progettazione BGS 2000”. Avrebbe dovuto trovare nuovi compiti per il BGS e alla fine suggerì che gli fossero affidati più compiti di protezione personale, polizia ferroviaria e compiti di sicurezza aerea che erano stati precedentemente svolti dalle stesse ferrovie o dalla polizia di stato. L’opportunità di farlo si è presentata prima del previsto quando i nuovi Stati federali (lander) hanno aderito. Il 3 ottobre 1990, il nuovo comando di protezione della frontiera orientale ha assunto compiti di polizia ferroviaria e sicurezza aerea. Il 1° aprile 1992, dopo una rinnovata riforma del BGSG, queste norme si applicavano anche in Occidente, dove la Deutsche Bahn aveva una propria polizia ferroviaria. Contestualmente è stata abolita, in una forma organizzativa integrata, la scissione in associazioni di protezione delle frontiere e servizi individuali di protezione delle frontiere e tutte le attività gestionali e amministrative sono state ora svolte nelle sedi regionali di protezione delle frontiere (territorialmente congruenti con i vecchi comandi di protezione delle frontiere).

Tuttavia, l’adesione dei nuovi Länder federali ha creato anche nuovi compiti nella protezione delle frontiere. La missione non era più diretta contro le violazioni dei confini di stato e i tentativi di infiltrazione, ma contro coloro che dovettero fuggire dalle nuove condizioni nei paesi dell’ex blocco orientale o dalla guerra civile nella Jugoslavia al collasso. L’abolizione de facto del diritto di asilo nel 1993 “può quindi essere considerata come una misura di creazione di posti di lavoro quasi illimitata per il BGS. Attività di controllo diretto e di espulsione presso aeroporti e altri posti di controllo frontalieri; ricerca estesa e tecnicamente raffinata di frontalieri illegali che, se necessario, saranno perquisiti anche nell’entroterra (…).”[10] La nota striscia di 30 km per la giurisdizione interna del vecchio BGS ha preso su un nuovo significato. Il vecchio spauracchio comunista è stato sostituito da una presunta nuova minaccia sotto forma di “migrante illegale”.

Con l’entrata in vigore dell’accordo di attuazione di Schengen nel 1995, i controlli alle frontiere occidentali sono stati di fatto aboliti, mentre la perquisizione del velo nell’entroterra ha ricevuto la sua consacrazione di diritto europeo come “misura compensativa” per questa omissione. Ed è stato ulteriormente ampliato: nel 1998, l’autorità del BGS di effettuare ispezioni senza motivo è stata estesa a tutti i treni e le stazioni che potevano in qualche modo essere collegati al traffico transfrontaliero. Inizialmente limitato a cinque anni, è stato prorogato dal 2003 al 2007 e poi a tempo indeterminato. Da allora, centinaia di migliaia di controlli casuali ogni anno sono stati una prova regolare del lavoro della Polizia federale. Ma la BGS, che nel 2005 è stata ribattezzata “Polizia Federale” in linea con la realtà; è attiva nel Paese solo contro l’immigrazione clandestina. L’idea, in fondo delirante, delle forze di polizia di mettersi “prima della situazione” nella lotta alla criminalità dà vita alla “strategia pre-schieramento”: agenti di polizia federali vengono inviati in tutto il mondo a fungere da “ufficiali di collegamento della polizia di frontiera ” o “consulenti documentali” sia presso le ambasciate tedesche che presso le ambasciate tedesche nonché per supportare i paesi di transito e di origine nella prevenzione di migrazioni indesiderate. Nel 2021, 70 agenti di polizia federale sono stati dispiegati in 25 paesi al di fuori dell’UE come “consulenti in materia di documenti e visti”. 40 hanno prestato servizio come “ufficiali di collegamento della polizia di frontiera” in 37 paesi (con “responsabilità secondaria” per altri 27). In altri Stati membri dell’UE, 23 agenti di polizia sono schierati come “ufficiali di supporto della polizia di frontiera all’estero”. Principalmente negli aeroporti greci, hanno lo scopo di impedire ai titolari di documenti di viaggio falsi di continuare il loro viaggio all’interno dello spazio Schengen.[11] Il dispiegamento di agenti di polizia federale nel contesto delle operazioni dell’agenzia dell’UE per la protezione delle frontiere Frontex è ancora più tangibile. A partire dal 2005 con la prima operazione di Frontex “Hera I” per respingere i barcaioli nelle Isole Canarie con pochi ufficiali, circa 700 agenti della polizia federale sono ora schierati ogni anno per l’agenzia di frontiera dell’UE. Ciò non include gli schieramenti nel contesto delle campagne di espulsione che l’agenzia coordina. Sia la Polizia Federale che Frontex seguono un concetto “modernizzato” di protezione delle frontiere, che lo intende come “controllo migratorio”, che va dalla prevenzione a monte dell’immigrazione clandestina nei paesi di origine e di transito al “rimpatrio” forzato di tutti coloro che passare attraverso la fitta rete, tratteggiata oltre i confini.

 Il ragno nel web – la polizia federale nella “architettura della sicurezza”

La diffusione del regime di confine in una “zona di confine” quasi anonima, l’ampliamento dei compiti e dei poteri del BGS e della Polizia Federale e gli sviluppi contenutistici, soprattutto dopo “l’11 settembre” con il presunto intreccio di diversi ambiti criminali (“criminalità organizzata”, terrorismo, migrazione) hanno portato la Polizia Federale a diventare un motore della rinnovata “architettura di sicurezza” della Repubblica Federale. Una “architettura di sicurezza” che non pone fine al caos quasi naturale delle parallele e doppie responsabilità assegnando in modo chiaro i compiti, ma cerca di evitare perdite di attrito e duplicazioni del lavoro attraverso la cooperazione e il coordinamento. Nell’area di responsabilità della polizia federale, che è ancora in qualche modo una propria area di responsabilità, vanno menzionati qui i centri comuni, che hanno lo scopo di coordinare la cooperazione transfrontaliera tra una forza di polizia di stato e il rispettivo paese dell’UE limitrofo, ma in cui sono sempre coinvolte la Polizia (e la dogana) federale. A livello nazionale, le “aree comuni di pericolo” emergono – in termini di polizia – principalmente a causa del trasferimento dei compiti di polizia ferroviaria al BGS negli anni ’90 (vedi sopra) e della maggiore percezione della criminalità transfrontaliera (es. furto con scasso nelle regioni di confine). L’azione congiunta utilizzando i rispettivi poteri è assicurata da “task force congiunte”, “gruppi di ricerca congiunti e unità di servizio” e persino “uffici investigativi comuni” in cui lavorano insieme agenti di polizia federale e statale. In Sassonia esistono persino “centri di ricerca e competenza” in cui vengono avviate e controllate misure di perquisizione (nel senso di maggiori attività di controllo e pattugliamento indipendenti dai sospetti).[12] Il distacco di “ufficiali di collegamento” presso gli uffici di polizia criminale dello Stato o presso l’Ufficio federale dell’immigrazione e dei rifugiati nonché presso le strutture di prima accoglienza per richiedenti asilo (centri “AnkER” ecc.) serve a mantenere la cooperazione e ad ampliare l’accesso ai informazione. A livello strategico, la Polizia federale è coinvolta nei comitati della Conferenza dei ministri dell’Interno, è rappresentata nel Centro congiunto antiterrorismo (GTAZ) e nel Centro congiunto per l’estremismo e il terrorismo (GETZ) e segna il passo per l’Analisi Congiunta e il Centro strategico per la migrazione illegale (GASiM).[13] La Polizia Federale può svolgere un ruolo subordinato, soprattutto in GTAZ e GETZ, ma i problemi di questa nuova “architettura di sicurezza” dopo l’11 settembre sono evidenti anche qui. Invece di separare maggiormente polizia e servizi di intelligence, non solo nessuno viene privato dei loro compiti, ma viene promosso un ampliamento delle responsabilità operative, come si può vedere dall’ampliamento della protezione statale da parte della Polizia federale. Ciò che accade in questi centri e chi è in ultima analisi responsabile dello scambio di dati e dell’attuazione delle misure operative diventa sempre meno accessibile al controllo da parte dell’opinione pubblica e dei parlamenti, in definitiva anche delle burocrazie ministeriali.[14] Infine, l’offuscamento dei confini tra dipartimenti e rami degli istituti di politica di sicurezza si riflette anche nell’offuscamento della separazione tra sicurezza “interna” ed “esterna”, quest’ultima intesa come applicazione della politica estera della Repubblica Federale interessi mediante l’uso operativo della forza. Qui non dovrebbero essere prese in considerazione solo le azioni della polizia federale nell’ambito della “strategia di pre-schieramento”, ma anche in altre missioni estere in cui il governo federale cerca un’influenza strategica attraverso “missioni di stabilizzazione” e l’istituzione di strutture di polizia funzionali nelle sfere di influenza annunciate. Il primo dispiegamento delle forze armate tedesche della FRG all’estero non fu affatto effettuato dalla Bundeswehr, ma nel 1989 con la partecipazione alla missione ONU UNCTAD in Namibia di tutti i luoghi (l’ex colonia “German Southwest Africa”), dove il BGS è stata direttamente coinvolta nella protezione delle frontiere ed è stata coinvolta nella creazione di una forza di guardia di frontiera. La polizia federale è inoltre impiegata all’interno delle missioni dell’UE e delle Nazioni Unite in Kosovo, Mali e Ucraina, nonché in altri paesi dell’Africa e del Medio Oriente. Il BGS e la Polizia federale hanno sempre rivendicato un ruolo speciale nell’acuta lotta al terrorismo. Con il primo utilizzo del Border Protection Group 9 nella liberazione dell’aereo Lufthansa “Landshut” nel 1977, è stato creato un mito fondativo ideale, a cui non è seguita alcuna operazione lontanamente paragonabile.

Nel 2016, in risposta all’attacco al “Bataclan” di Parigi, la polizia federale ha iniziato a creare cinque centinaia di “BFE+” in standby distribuiti in tutta la repubblica, che dovrebbero essere in grado di resistere a scontri a fuoco più lunghi con terroristi pesantemente armati. Il “BFE+” condivide da tempo il destino del “GSG 9”: “La loro attività consiste in gran parte nella formazione permanente per un’emergenza, che, tuttavia, non vuole verificarsi nel lavoro quotidiano di polizia”,[15] ecco perché offrire una sorta di terapia occupazionale sotto forma di supporto costante – e assistenza amministrativa nei raid contro “bande di contrabbandieri” e altri gruppi di “criminalità organizzata”, che potrebbero benissimo essere effettuati da normali agenti di polizia (di stato).

Conclusione e prospettive

Fin dal riarmo, il BGS e la sua autorità successore, la “Polizia Federale”, hanno capito come creare costantemente nuovi compiti e poteri nell’area della “sicurezza interna” per garantirne la continua esistenza. In definitiva, nella rete federale delle autorità di polizia non esiste alcun compito che non possa essere svolto dagli stessi Stati federali. Ma nella sfera politica, questa affermazione si colloca nel regno dell’indicibile. Non è ancora prevedibile fino a che punto la nuova coalizione prenderà le distanze dall’approccio del progetto fallito 2021[16] nella revisione della legge federale sulla polizia per ampliare ulteriormente i compiti e i poteri della polizia federale. Sarebbe atteso da tempo che la Polizia federale si riducesse almeno al carattere richiesto dalla Corte costituzionale federale di “forza di polizia con compiti limitati”, cioè un’autorità che non dovrebbe essere “espansa in una forza di polizia federale che compete con le forze di polizia di Stato»[17].

Note:

[1] BT-PlPr 01/097, S. 3553 (D)

[2] so auch Martens, H.: 70 Jahre am Puls von Republik und Rechtsstaat – die Bundespolizei“, in: Die Polizei 2021, H. 10, S. 417-431 (423)

[3] BT-PlPr 7/0197, S. 3546 (D)

[4] BT-PlPr 1/114, S. 4280 (D)

[5] Martens a.a.O. (Fn. 2), S. 424

[6] Heinzl, P.; Kalabis, S.: Schutz – Abschreckung – Taktische Maßnahmen, in: Bundespolizei kompakt 2021, H. 2, S. 24-26 (24); die Wehrmachtssoldaten hier allerdings als „findige Waffenmeister des BGS“

[7] Martens, a.a.O. (Fn. 2), S. 424

[8] Winter, M.: Kleine Geschichte des Bundesgrenzschutzes – eine Chronologie, in: Bürgerrechte & Polizei/Cilip 47 (1/1994), S. 6-13 (8)

[9] vgl Diederichs, O.: In welcher Verfassung ist der BGS? Streiflichter aus der Truppe, in Bürgerrechte & Polizei/Cilip 47(1/1994), S. 30-35

[10] Narr, W.-D.: BGS – Die Bundespolizei – was lange währt …, in: Bürgerrechte & Polizei/Cilip 47/1994, S. 14-24 (19)

[11] BT-Drs. 20/229 v. 8.12.2021, S. 8 ff.

[12] vgl. Pfau. M.: Polizeiliche Kooperation, in: Die Polizei 2021, Heft 10, S. 440

[13] Holzberger, M.: Ein Wackelpudding – das Analyse- und Strategiezentrum illegale Migration, in: Bürgerrechte & Polizei/Cilip 89 (1/2008), S. 49-51

[14] vgl. hierzu grundlegend Pütter, N.: Sicherheitsarchitekturen im Wandel – Polizei – Geheimdienst – Militär, in: Bürgerrechte & Polizei/Cilip 90 (2/2008), S. 3-12

[15] Stolle, S.: Kämpfer, die wir nicht brauchen: „Grenzschutzgruppe 9“ und „Kommando Spezialkräfte“, in: Bürgerrechte & Polizei/Cilip 75(2/2003), S. (36)32-42

[16] Arzt, C.: Bundespolizeigesetz – wie weiter in der nächsten Legislatur?, in: Zeitschrift für Rechtspolitik 2021, Heft 7, S. 205 ff.

[17] Urteil des BVerfG v. 27.7.2005, 1BvR 668/04, Rn. 100

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articolo Originale: “Kleine geschichte der bundespolizei: paramilitärischer grenzschutz bis “polizei des bundes” pubblicato su https://www.cilip.de

traduzione a cura di Salvatore Palidda